Ova peticija predstavlja institucionalni apel stručne zajednice usmjeren prema Ministarstvu kulture i medija, Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih te Hrvatskom knjižničarskom društvu. S obzirom na izostanak očitovanja na prethodno upućene dopise, Inicijativa knjižničara za zaštitu profesionalnih standarda ovim putem okuplja potporu za uklanjanje zakonskih vakuuma, preširokih interpretacija propisa i proceduralnih nepravilnosti pri zapošljavanju u knjižničnom sustavu Republike Hrvatske.
PREDMET APELA: ARGUMENTI I ZAKONODAVNI PROPUSTI
Pravni položaj magistara informacijskih znanosti i knjižničarstva sustavno je narušen zbog neusklađenosti podzakonskih akata s realnim stanjem na tržištu rada i primarnim zakonima.
Ključne točke proceduralne neusklađenosti obuhvaćaju:
- Zloupotreba i preširoka interpretacija pojma „iznimno“ (knjižnice pod ingerencijom MKM-a):
Članak 5. Pravilnika o uvjetima i načinu stjecanja stručnih zvanja u knjižničarskoj struci (NN 107/2021), koji obuhvaća narodne knjižnice i druge tipove knjižnica pod ingerencijom Ministarstva kulture i medija, dopušta mogućnost zapošljavanja osoba drugih struka kao iznimnu mjeru. U pravnoj teoriji pojam „iznimno“ označava odstupanje koje se primjenjuje isključivo u izvanrednim okolnostima (poput deficita kadra). Budući da službeni podatci Hrvatskog zavoda za zapošljavanje pokazuju trajan suficit stručnog kadra, opravdana potreba za ovom mjerom ne postoji.
Problem se manifestira kroz dvije uobičajene prakse u tekstovima javnih natječaja:
- Raspisivanje natječaja s općim uvjetom visoke stručne spreme (VSS / magistar struke), bez ikakve specifikacije polja ili smjera studija.
- Raspisivanje natječaja u kojima se, uz stručne kandidate, izravno dopušta prijava i svim ostalim VSS strukama uz obvezu naknadnog dokvalificiranja.
Ovakvim otvorenim natječajnim uvjetima preširoko se interpretira zakonska iznimka i pretvara u redovno pravilo, čime se diplomirani stručnjaci sustavno stavljaju u nepovoljniji položaj.
- Zastarjelost prosvjetnih propisa (srednjoškolske knjižnice):
Zapošljavanje u srednjim školama i dalje se temelji na Pravilniku o stručnoj spremi i pedagoško-psihološkom obrazovanju nastavnika u srednjem školstvu (NN 1/1996, NN 80/1999) koji izjednačava diplomirane knjižničare i informacijske stručnjake s bilo kojom VSS uz obvezu završavanja dopunskog studija knjižničarstva – programa koji više ne postoji u hrvatskom visokoškolskom sustavu. Zbog ovog pravnog vakuuma, neke srednje škole primjenjuju ranije navedeni propis Ministarstva kulture i medija te kroz njegov članak 5. otvaraju identičnu pravnu rupu za zapošljavanje nesrodnih struka. Time se zaobilazi članak 107. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi, koji zapošljavanje nestručnih osoba izričito ograničava na privremeni rok do 5 mjeseci.
- Unutarsustavna i unutarstrukovna asimetrija:
Pravni položaj knjižničara pati od dvostruke diskriminacije.
- Unutar prosvjetnog sustava: Za razliku od osnovnoškolskog sustava koji je uspješno uređen Pravilnikom o odgovarajućoj vrsti obrazovanja učitelja i stručnih suradnika u osnovnoj školi (NN 6/2019), srednjoškolski sustav ostavlja radna mjesta stručnih suradnika knjižničara pravno nezaštićenima. Knjižničari su jedini profil stručnih suradnika u školama (za razliku od pedagoga, psihologa ili logopeda) čije radno mjesto može zauzeti osoba potpuno druge struke uz obvezu naknadnog školovanja.
- Unutar samog knjižničarskog sustava: U pogledu uvjeta zapošljavanja i zaštite diplome, stvara se neopravdana razlika i nejednak tretman među samim knjižničarima, ovisno o tome radi li se o narodnim, visokoškolskim, osnovnoškolskim ili srednjoškolskim knjižnicama.
ZAHTJEVI POTPISNIKA:
Potpisom ove peticije zahtijeva se hitno pokretanje sljedećih procedura:
- Hitna dopuna članka 5. Pravilnika o uvjetima i načinu stjecanja stručnih zvanja u knjižničarskoj struci (Ministarstvo kulture i medija): Ugradnja restriktivne i nedvosmislene klauzule prema kojoj se osoba druge struke može zaposliti iznimno, i to isključivo i jedino pod uvjetom da se na javni natječaj nije javio nijedan kandidat s odgovarajućom diplomom iz polja informacijskih i knjižničnih znanosti.
- Modernizacija srednjoškolskih propisa (Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih): Stavljanje izvan snage anakronih odredbi iz Pravilnika o stručnoj spremi i pedagoško-psihološkom obrazovanju nastavnika u srednjem školstvu te potpuno usklađivanje uvjeta sa Pravilnikom o odgovarajućoj vrsti obrazovanja učitelja i stručnih suradnika u osnovnoj školi, kako bi se spriječilo prelijevanje nedorečenih iznimki iz sektora kulture u prosvjetu.
- Institucionalno djelovanje krovne udruge (HKD): Aktivno preuzimanje uloge u zaštiti struke, donošenje službenog očitovanja te jasna osuda prakse raspisivanja natječaja bez specifikacije polja studija, kao i natječaja koji u startu izjednačavaju stručne kadrove s nestručnima kroz opciju naknadne dokvalifikacije.
Ova peticija teži isključivo uspostavi transparentnih natječajnih procedura, pravnoj dosljednosti i zaštiti integriteta visokoškolskog obrazovanja u Republici Hrvatskoj.